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構建南明特色的“3+e”矛盾糾紛多元化解機製調研報告
南明區司法局/文  發布時間:2019/10/01 10:27:29  瀏覽數:648

、導語

為認真貫徹中央、省市關於矛盾糾紛多元化解的工作要求,進一步加強和創新工作機製,充分發揮各職能部門在矛盾糾紛多元化解機製中的作用,依法妥善做好各類矛盾糾紛的預防、化解工作,切實維護社會和諧穩定。根據《中央辦公廳國務院辦公廳關於印發<關於完善矛盾糾紛多元化解機製的意見>的通知》(中辦發201560號)《最高人民法院關於人民調解協議司法確認程序的若幹規定》(法釋20115號)等文件精神,為進一步有效化解矛盾糾紛,維護社會和諧穩定,結合南明區實際,開展矛盾糾紛多元化解機製進行了調研,我局提出了建立“南明3+e矛盾糾紛多元化解機製,“3”即夯實一個基礎,建強一類組織,構建一套機製;“e”即開發人民調解網絡服務平台,深度挖掘大量數據和信息,為群眾化解矛盾糾紛提供便捷服務。現將調研情況彙報如下:

、構建矛盾糾紛多元化解機製的必要性

南明區作為貴陽市的中心城區,是貴州省委機關所在地,基層政府維護全區社會和諧穩定任務艱巨。近年來,區委、區政府嚴守發展和生態兩條底線,搶抓大數據、雲計算等新興產業蓬勃發展的曆史機遇,在全省縣域經濟發展綜合測評中,2013年、2014年排名第一,2015年排名第三,2016年排名第二,主要經濟指標保持較快增長。

隨著經濟轉型體製轉軌,利益格局不斷調整,各類矛盾糾紛集中凸顯,尤其老城區的城鄉建設、社會保障、醫療服務、勞動就業等曆史遺留和現存問題引發的矛盾糾紛多,全區信訪案件量在全省長期處於高位。人民法院案件量在全省同樣居高不下,2016年南明區法院受理各類民事案件1.6萬件,每位法官平均辦案量將超300件,最高達到700件,案多人少的矛盾非常突出,有限的司法資源遠遠不能滿足人民群眾日益增長的化解矛盾解決糾紛的需求。因此,為社會主體和糾紛當事人提供符合他們利益偏好的、可供選擇的糾紛解決途徑,對及時有效地化解矛盾糾紛、維護社會穩定、構建社會主義和諧社會下的“平安南明”具有重大意義。

、目前矛盾糾紛多元化解存在的問題

(一)訴調對接機製具體實施過程尚未完善

司法局和區法院雖然建立了訴調對接機製,但是由於人民調解的影響力和公信度在絕大多數群眾心中不及訴訟解決方式,因此在解決糾紛過程中,人民群眾仍然更願意選擇人民法院的司法訴訟程序,優先會選擇到人民法院訴訟服務大廳進行立案谘詢。由於區法院和區公共法律服務中心的訴調對接窗口距離較遠,因此就為群眾的選擇調委委托文書的送達造成精力和時間的耽擱,不利於人民調解第一時間化解矛盾糾紛,容易造成群眾遷怒於辦事機構,轉移矛盾源頭。

(二)各職能部門溝通銜接存在問題

各職能部門一定程度上存在製度不全,責任不明,配合不力,各自為陣等問題,影響了矛盾糾紛排查化解的效果。負有矛盾糾紛化解的部門和組織有很多,基層有各社區群工部,相關部門的派出機構有派出所、司法所、工商所等,還有村(居)委會、村民小組、人民調解委員會等自治組織。在現行體製和機製下,各部門和組織基本是各自為戰,缺乏必要的組織、溝通和協調,未形成合力,影響了糾紛解決的效果。如派出所的行政調解往往存在“剛性有餘而柔性不足”的問題;司法訴訟往往存在“合法不合理、合法不合情”的問題;人民調解往往存在“道德代替法律”的問題。各部門和組織化解矛盾糾紛的功能和作用則沒有得到充分發揮。

(三)行業性、專業性人民調解組織覆蓋麵較小

2014年司法部下發了《關於進一步加強行業性 專業性人民調解工作的意見》,指出要進一步加強行業性、專業性人民調解工作。目前除了醫療糾紛、環保糾紛、勞動爭議領域建立了專業性的人民調解組織或渠道,其他如道路交通、物業管理、土地糾紛、家事教育等社會熱點領域沒有形成組織化和體係化的人民調解工作,我區行業性、專業性人民調解組織的覆蓋麵還較小,存在著一定的局限性。

(四)考核機製不健全

我區在矛盾糾紛多元化解機製的建立中未能建立健全有效的考核獎懲製度,未能完全調動各相關職能部門的積極性,對矛盾化解工作未能起到積極的推動作用。

、努力構建南明特色3+e矛盾糾紛多元化解機製

(一)夯實一個基礎,即基層人民調解委員會網絡

貫徹南明區公共法律服務三級網絡體係“一通到底”和普惠便民的理念,依托覆蓋全區23家鄉、社區共計202家基層人民調解委員會,為群眾調解民間矛盾糾紛提供便捷、高效、優質的“一站式”服務,起到化解民間矛盾糾紛“先頭營”的作用。

加強各基層人民調解委員會的硬軟件基礎化建設,確保各家調委會有調解室、調解標識(、調解印章調解工作記錄(台賬等基本要素;完善基層人民調解員的轉入、管理、培訓、考評、獎懲和退出製度,加強調委會和調解員的年終考評考核,在年底對業務工作表現突出的人民調解員進行獎勵,梳理模範標兵作用,進一步調動基層人民調解員工作的積極性,並注重提高基層人民調解員的業務能力水平和職業道德素養;落實人民調解工作經費保障,對成功調解民間矛盾糾紛或者對矛盾糾紛的化解有突出貢獻作用的,參照貴陽市《關於進一步加強人民調解工作經費保障的實施意見》規定的人民調解補貼標準執行。

(二)建強一類組織,即專業性、行業性人民調解組織

隨著司法改革進入攻堅期和深水區,社會穩定進入風險期,各種行業性、專業性和重大疑難矛盾糾紛多發易發,影響社會和諧穩定,尤其是醫療糾紛、環境保護糾紛、勞動爭議糾紛等矛盾糾紛,事關人民群眾的基本利益。由於基層人民調解委員會在處理以上矛盾糾紛中,普遍受製於基層人民調解員自身的知識差距和業務缺陷,因此結合實際情況和矛盾糾紛特點,建立專兼結合、優勢互補、結構合理的專業性人民調解組織隊伍,並建立由各行各業專家學者、退休幹部、律師、村居民代表組織的矛盾糾紛多元化解專家人才庫。綜上達到化解矛盾糾紛“加強”的效果。

1、醫療糾紛調解組織

1)區醫療糾紛人民調解中心

2019年10月01日,由南明區司法局和南明區衛計委共同牽頭設立,經南明區司法局登記備案成立的區級醫療糾紛人民調解機構,南明區醫療糾紛人民調解中心正式成立。

醫療糾紛人民調解中心設主任1名,專職調解員3名,兼職調解員14名。人員主要由具有醫療執業經驗的醫務工作者、熱心法律服務工作者和退休法官等構成,其中包括5名副高技術職稱以上的臨床執業醫師。

醫療糾紛人民調解中心主要承擔指導運用人民調解化解醫療糾紛,定期分析並通報全區醫療糾紛排查調處情況,組織開展分析醫療糾紛動態、調研座談。

2)區醫療糾紛第一人民調解庭

2019年10月01日,南明區司法局在貴陽市愛爾眼科醫院設立南明區醫療糾紛第一人民調解庭。調解庭是經備案成立的行業性、專業性醫患糾紛人民調解組織,是公正、中立的第三方人民調解工作機製。

調解庭設主任1名、副主任1名,工作人員1名,愛爾眼科醫院醫務工作者若幹作為兼職人民調解員。除此之外,還聘請轄區10名優秀律師和法律服務工作者作為特邀人民調解員,有效充實提高了調解庭的業務骨幹力量和專業技術水平。

醫調中心和第一人民調解庭設立,切實提高了我區醫療糾紛人民調解的質量和成功率,一定程度上化解長期以來困擾醫療管理秩序的醫患糾紛,構建和諧穩定的醫患關係,維護良好的醫療秩序。

2、環境保護糾紛人民調解工作室

為貫徹落實貴州省第十二次黨代會的精神,紮實推進大生態戰略行動,把“綠色+”融入經濟社會發展各方麵,結合我區把生態文明建設擺在突出戰略位置,與經濟社會發展同安排、同部署、同推進的工作要求,區司法局積極主動把司法行政工作職能的觸角向服務區域內生態文明建設和環境保護工作的實際需求延伸。

20174月25日,批準花果園社區花都居委會人民調解委員會成立環境保護糾紛人民調解工作室。

花都居委會轄區臨近我市重要的生態保護區小車河濕地公園,且花果園轄區人口數量多引致大量的生活生產垃圾,人與人、與環境之間的矛盾與日俱增。調解工作室旨在妥善解決轄區內發生的影響群眾生產、生活、生命健康安全的生態環境保護、環境汙染等各類矛盾糾紛,以及因生態環境破壞、汙染等引發的涉及民間損害賠償矛盾糾紛,對可能出現集體上訪和群體性事件的環保糾紛,立足於“早”,化解於“小”,著力於“解”,切實保障群眾的環境權益,不斷提升群眾的安全感和滿意度。同時,為改善我區生態環境,實現經濟、社會的可持續發展作出積極貢獻。

3、貴陽穀豐糧油批發市場人民調解委員會和浙商海寧皮革城人民調解委員會

2019年10月01日,在南明區司法局的積極推動和指導下,針對區域內不同行業的矛盾特點,著力打造大調解的工作格局,充分發揮人民調解組織在維護社會和諧穩定中快3網站的基礎作用,分別指導貴陽穀豐糧油食品批發市場和浙商海寧皮革城另個專業市場成立行業性人民調解委員會,並出台了《南明區司法局關於設立行業性專業性人民調解委員會相關工作的指導意見》。

調委會主要由轄區司法所、市場方經營方多方選派具有豐富調解經驗人員調解員負責調解工作,通過搭建起在經營戶之間、批發商與采購商之間、業主與雇員之間、經營戶與消費者之間矛盾糾紛的調解平台,發揮人民調解“準法庭”形式、無準入門檻、調處矛盾糾紛不收費的特點和優勢,及時、高效、妥善化解矛盾糾紛。同時,調解員還肩負著在管理區域內開展法製宣傳教育的職責,倡導經營戶合法、誠信經營,引導消費者依法、合理解決糾紛,為促進市場、商場良好經營秩序服務。

(三)構建一套機製,即訴調對接機製

當前,大量矛盾糾紛以案件形式進入司法領域,人民法院受理的案件數量逐年遞增,案多人少的矛盾非常突出。

社會矛盾化解是一項係統工程,為了解決訴訟對抗性強、矛盾易激化、成本高、周期長、法院力量單薄的問題,區司法局主動發揮職能作用,區法院建立了訴調對接工作機製,旨在發揮人民調解對於化解民間矛盾糾紛的優越性,並在南明區公共法律服務中心設立了訴調對接窗口,工作人員進行8小時坐班,負責對部分涉訴民商事糾紛進行引導、委托至糾紛發生地的人民調解委員會進行調解。

201612月,南明區太慈社區服務中心人民調解委員會成功調解7起物業糾紛,是南明區首次經區法院委托人民調解組織成功調解物業糾紛,法院司法局“訴調對接”工作初見成效。

(四)開發e平台,即公共法律服務網上大廳——人民調解網絡服務平台

20176月1日,區司法局以“服務民生、服務群眾、服務基層”為宗旨,緊緊圍繞群眾生產、生活中的法律問題和法律服務需求,融合“大數據+司法”和“智慧司法”的理念,開發建成了公共法律服務網上大廳。其中網上大廳核心板塊之一即人民調解網絡服務平台。群眾隻需用手機安裝南明區公共法律服務網上大廳APP或用微信關注“法治南明”公眾號,就可以像逛淘寶一樣按需下單,享受定製化人民調解服務。此項舉措既是新時期化解矛盾糾紛的數據化創新模式,也是傳統人民調解工作的有力補充,實現了“讓數據多跑路、群眾少跑腿,最大限度方便人民群眾”。

1、實現對群眾足不出戶的網絡在線互動服務(互聯外網)

利用手機APP或微信公眾號載體,群眾可以通過外網登錄人民調解網絡服務平台,深入了解人民調解法律法規和其他基本情況,通過一鍵式地圖搜索各級調委會地址,足不出戶在線谘詢和申請人民調解。平台可是否受理申請、調解過程、調解結果和後續司法確認等相關情況逐一通過網絡向群眾直觀反映,便於群眾進行監督,最大化群眾提供解決矛盾糾紛的便捷渠道。

2、積極升級開發大數據智能化分析輔助(局域專網)

通過建立人民調解平台專網數據庫,將曆史各類經典調解案例打包錄入,再編造智能分析係統。調解員通過公共平台智能分析係統,將待處理的案件與過往類似的案件糾紛內容、調解結果、當事人年齡和學曆、糾紛標的等要素進行分析對比,智能分析係統依托數據庫,將對待處理的調解案件推薦科學合理智能化調解結果,以供調解員進行輔助參考,有效提升調解工作的效率和質量。

、結語

構建和完善矛盾糾紛多元化解機製,打造南明3+e和諧工程,要以科學規劃為統籌、公共財政為支撐、服務全民為目標,構建“黨委領導、政府主導、司法行政牽頭、部門聯動、社會協同”的體係。要及時有效地處理民間矛盾糾紛,群眾自主選擇便捷的處理方式,有效提升群眾滿意度。要最大限度消除不穩定因素,為我區的重點工程棚戶區改造、城市舊房拆遷,以及醫療衛生、就業保障、生態環境、土地征收實施開展保駕護航,努力南明3+e和諧工程作為今後南明區的一項便民服務工程,民間矛盾糾紛及時消除萌芽狀態,確保人民安居樂業,社會安定有序。


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