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新形勢下法律援助工作的思考與探索
雲岩區法律援助中心/文  發布時間:2019/10/01 10:28:08  瀏覽數:613

   法律援助製度是維護困難群眾合法權益、保障社會公平正義的一項重要法律製度,在促進司法公正、服務經濟社會發展和促進社會和諧穩定中具有重要作用。在雲岩區委、區政府和貴陽市司法局的領導下,雲岩區司法局以科學發展觀為指導,堅持以人為本、服務民生的理念,認真履行職責,在法律援助工作方麵取得了顯著成績,為維護雲岩區貧弱群體合法權益,維護雲岩區社會穩定與和諧做出了一定貢獻。
   雲岩區法律援助中心成立至今已有18個頭,隨著我國經濟社會的快速發展,國內形勢出現了許多新的顯著變化,新的形勢要求我們認真思考,積極探索,開創雲岩區法律援助工作發展的新局麵。

   一、雲岩區法律援助工作現狀
  雲岩區法律援助中心1999年成立以來,開展法律援助工作至今,1、案件數量,從最先的一年辦理法律援助案件幾件、幾十件、上百件,到2007-2016年10年間共辦理法律援助案件5372件,平均每年辦理法律援助案件537件;2、“148”法律服務專線解答法律谘詢的數量,10年間為群眾共解答谘詢3萬餘人次。3、2009年至今在社團及其他部門設立法律援助工作站20餘個,目前,我區的法律援助工作已經步入快速發展軌道,為維護雲岩區貧弱群體合法權益,維護雲岩區社會穩定做出了一定的貢獻。我區法律援助工作已達到以下五個方麵的要求:不落伍時代的工作理念,達到一定素質的法律援助隊伍,有完善的法律援助網絡,有規範的運行機製,有便民的硬件設施和穩定的經費保障。
   表現在:雲岩區的法律援助工作一直以“應援盡援、能援則援”為工作目標和行動指南。“應援盡援”指對於依照《法律援助條例》和《貴州省法律援助條例》應當提供法律援助的,確保群眾獲得法律援助。“能援則援”指對於雖然不完全符合法律援助條件,但由於經濟困難或其它特殊原因無力支付法律服務費用,根據法律援助的精神應當給與法律援助的,盡量提供法律援助。
   雲岩區建立了具有一定素質的法律援助管理隊伍、法律援助律師隊伍和法律援助法律服務工作者隊伍。
   以法援中心為核心,以司法所和工、青、婦、老、殘、武裝部、看守所、仲裁院工作站8個社團組織和部門為依托建立法律援助工作站,以社區調解室為依托立法律援助窗口,從而組成三級法律援助組織網絡。
   製定並完善了各種工作製度,做到從法律援助的接待、受理、審批、指派到案件的辦理、監督、歸檔、發放補貼等每個環節都有明確的規章可循。
   法律援助辦公場所、接待場所、各種便民設施及辦公設備一應俱全。我區的法律援助經費納入同級財政預算,且經費充足。
   二、存在的不足
   我區法律援助工作雖然取得了很大成績,但也存在一些不足之處。
   (一)法律援助案件範圍較窄
  目前,我國法律援助的案件範圍還比較窄,局限在贍養費、撫養費、扶養費、勞動報酬等維持公民基本生存的事項。隨著人民群眾的生活水平和物質文化需求的提高。法律援助也應當與時俱進,將目標從保障貧弱群眾的基本生存權轉變到保障他們的“體麵生活權”。
   (二)沒有一支法律援助專業律師隊伍
   雲岩區是貴陽市律師業最發達的地區之一,律師的整體素質比較高。但是,法律援助案件有其自身的特點,沒有辦理過法律援助案件的律師,很可能辦不好法律援助案件。目前我區整體上實行按律師所輪流指派的辦法,相當部分的律師,由於以前沒有接觸過法律援助案件,或者由於業務繁忙,沒有充分的時間和精力去辦理法律援助案件,對辦案的質量有一定影響。
   (三)財力物力支持仍顯不足
  雲岩區委區政府高度重視法律援助工作,財力物力投入能夠滿足現形勢下的法律援助工作,但如果進一步擴大法律援助範圍,提高律師辦案補貼,目前的財力物力就捉襟見肘。且我區尚未形成穩定的法律援助經費增長機製,不利於法律援助工作的持續穩定發展。
   (四)法律援助機構設置缺失
   目前,雲岩法律援助科和法律援助中心兩個法律援助機構編製,按照兩個機構的分工,前者負責管理監督,後者負責具體實施。但由於曆史原因,目前實際上該工作由雲岩區司法局工作人員,且是一套人馬,職能未分,兼職運行中,這大大影響了法律援助工作的發展壯大。

   (五)沒能真正放寬經濟困難標準
   目前,貴陽市按低收入標準(為人均月收入583元)作為公民申請法律援助的經濟困難標準。這個標準相比於以前的低保標準提高了不少,還有雖然為農民工開辟了綠色通道,農民工因請求支付勞動報酬或者工傷賠償申請法律援助的,重度殘疾或者患有重大疾病且無固定生活來源的,申請法律援助時無需提供經濟困難證明,這對保護農民工和重殘人群、重病患者起到了重要作用,但對婦女、一般殘疾人、老年人沒有特殊規定。
   綜合上述因素,為了我區法律援助工作能充分發揮其職能作用,探索一條適合自己的路,我們應當采取如下措施:
   (一)放寬經濟困難標準
   農民工、婦女、未成年人、殘疾人、老年人、重大疾病患者是法律援助的重點救助對象。他們在維護合法權益時麵臨著兩方麵的困難:經濟貧困與能力劣勢。因此,在製定法律援助條件時,不僅要考慮到這些群體在經濟上的困難,也要考慮到他們在社會地位、體力、智力、健康狀況等方麵的弱勢。因此,在經濟困難標準方麵,可規定婦女、未成年人、殘疾人、老人提出申請的,經濟困難標準在一般標準(低收入標準,目前為人均月收入583元)基礎上進一步放寬。可以設定一個上限,即這些特殊群體的經濟困難認定標準一般不超過低收入家庭認定標準的兩倍或三倍。另外,對70歲以上的老人,考慮到其知識和體力方麵的限製,應免於提供經濟困難證明,直接給予法律援助。城鎮下崗失業工人因勞動爭議案件(包括社會保險)申請法律援助的,可不提供經濟困難證明,直接給法律援助。
   (二)擴大法律援助範圍
   將快3網站的與民生聯係較為緊密的、貧弱群眾需求最大的案件類型列為法律援助的範圍,可以通過維護群眾的合法權益,為提高其物質生活水平,滿足其精神生活需求做出更大貢獻。應將下列案件列入法律援助的案件範圍:
   1.勞動爭議和勞務(雇傭)糾紛。為維護勞動者合法權益,有必要將所有的勞動糾紛都納入法律援助範圍。包括(1)確認勞動關係糾紛;(2)集體勞動合同糾紛;(3)勞務派遣合同糾紛;(4)非全日製用工糾紛;(5)追索勞動報酬糾紛;(6)經濟補償金糾紛;(7)養老金糾紛;(8)工傷保險待遇糾紛;9)生育保險待遇糾紛;(10)失業保險待遇糾紛;(11)福利待遇糾紛;(12)勞務(雇傭)糾紛。
    2.婚姻、家庭、繼承糾紛。婚姻、家庭、繼承案件直接關係民生,尤其是婦女、未成年人、殘疾人、老人、重大疾病患者屬於特別弱勢的群體,應加強對其在婚姻家庭繼承中的權益的保護。婦女、未成年人、老年人、殘疾人、重大疾病患者因婚姻、家庭、繼承糾紛提出申請,符合經濟困難標準的,可以提供法律援助。婚姻家庭糾紛包括婚約財產糾紛、離婚糾紛、離婚後財產糾紛、離婚後損害賠償糾紛、同居關係析產、子女撫養糾紛、婚姻無效糾紛、撤銷婚姻糾紛、夫妻財產約定糾紛等、撫養費(贍養費、扶養費)糾紛、變更撫養關係糾紛、扶養糾紛、監護權糾紛、探望權糾紛、變更贍養關係糾紛、解除收養關係糾紛等。繼承糾紛包括法定繼承糾紛、轉繼承糾紛、代位繼承糾紛、遺囑繼承糾紛、被繼承人債務清償糾紛、遺贈糾紛、遺贈扶養協議糾紛、分家析產糾紛等。
   3.涉農糾紛。土地承包經營權糾紛等,事關農業發展、農村穩定和農民生活,應列入法律援助範圍。
   (三) 完善法律援助機構設置
   針對雲岩區目前法律援助工作科與法律援助中心缺編的現狀,積極申報,爭取政府支持,有了編製的保障,才能充分發揮其應有的效。隨著雲岩區法律援助工作的深入發展,我們呼籲盡快爭取法律援助工作科與法律援助中心編製,名至實歸,使其各盡其職、互相配合、互相監督、共同發展。法律援助工作科作為主管部門負責整體規劃、業務指導和監督,法律援助中心作為雲岩區的法律援助機構負責法律援助各項工作的具體實施。
  總之,新形勢下,我們絕不能固步自封, 要深刻認識新形勢下做好法律援助工作的重要性和必要性,切實把思想和行動統一到中央和省委決策部署上來。要進一步擴大援助範圍,讓法律援助惠及快3網站困難群眾;要不斷提高援助質量,努力讓人民群眾在每一個法律援助案件中都感受到公平正義;要更加注重法律效果與社會效果的統一,充分發揮法律援助在維護社會大局穩定中的積極作用。各有關部門和單位要形成工作合力,更好地保障和改善民生,努力開創法律援助工作新局麵。

                           


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