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在法律服務中做好紀檢監察工作的幾點思考
市司法局紀檢工作調研組/文  發布時間:2019/10/01 10:32:03  瀏覽數:1216

   法治宣傳、律師、公證、法律援助、人民調解、司法鑒定等法律服務工作是司法行政工作的重要內容。在法律服務工作中做好紀檢監察工作,目的是通過積極推動“兩個責任”的落實,發揮法律服務工作在推進依法治國、保障和改善民生中的積極作用,為法律服務工作深入開展提供強有力的紀律保障,因此,做好法律服務中的紀檢監察工作具有十分重要的現實意義。

為認真落實市政府辦公廳“關於大興調查研究之風開展研究問題破解難題”的工作要求,我們先後到公共法律服務中心(公職律師事務所)、法律援助中心和公證處等局屬法律服務單位進行實地走訪,開展問卷調查,組織召開法律服務單位負責人及相關人員參加的座談會等形式,聽取他們工作情況彙報及對紀檢監察工作的意見建議。通過召開專題會議認真分析、梳理和歸納總結,我們對進一步做好法律服務中的紀檢監察工作有一些粗淺的認識,下麵結合司法行政係統實際,談幾點工作思考。

一、法律服務工作中紀檢監察工作的現狀

快3網站直屬單位4個,分別為貴陽市三江強製隔離戒毒所、貴陽市公證處、貴陽市法律援助中心、貴陽市公共法律服務中心。管理在民政機構登記行業協會4個,分別是貴陽市律師協會、貴陽市公證協會、貴陽市基層法律服務工作者協會、貴陽市司法鑒定協會。

市司法局係統(含直屬單位)共編製紀檢監察幹部6人,在崗5人;市司法局機關有黨支部2個,配備支部紀檢委員2人;三江所有黨支部12個,支部紀檢委員12人,市公證處、市法律援助中心,市公共法律服務中心分別成立黨支部,共有支部紀檢委員3名。市律協設立律協黨委,有紀檢委員1名,市律協黨委下屬律師事務所黨支部39個,均無支部紀檢委員。市公協、市基協、市司鑒協會均未成立支部。

近年來,貴陽市司法行政係統各法律服務單位的基層黨組織和紀檢監察部門緊緊圍繞貫徹落實中央、省、市關於黨風廉政建設和反腐敗工作的一係列重大決策部署,紮實推進黨風廉政建設“兩個責任”落實,深入宣傳學習黨章、紀律處分條例、廉潔自律準則等黨規黨紀,牢固樹立“四個意識”,保持政治定力,堅定政治信念,強化責任意識,充分運用“四種形態”,聚焦中心任務,勇於擔當、真抓實幹,堅持挺紀在前,加強對司法行政機關法律服務行業監管工作監督,強化監督執紀問責,堅決維護黨章黨規黨紀權威,推動司法行政係統法律服務單位黨風廉政建設和反腐敗鬥爭取得了新的進展和成效,為法律服務在經濟建設和法治貴陽建設中發揮重要作用提供了堅強有力的紀律保障。但是,通過調研,我們發現法律服務中紀檢監察工作上還存在一些問題和不足。主要表現在:一是個別單位對黨風廉政建設和反腐敗工作的認識欠缺,落實工作走樣變形。認為既不管錢、又不管物,更沒有行政審批權,也就沒有吃拿卡要現象,重業務、輕管理教育的思想認識在一定程度上還不同存在。還有的黨支部組織生活幾個月難開一次,就算開了,涉及黨風廉政建設的內容較少,紀檢委員職責不清、工作任務不明。二是製度建設有待完善,廉政風險防控措施不力。基層單位黨風廉政建設和監督方麵雖然有一些製度措施,但是製度不夠健全完善、可操作性還不夠強,有的部門“一把手”沒有正真樹立主體責任的觀念。三是監督執紀不嚴,存在“寬鬆軟”現象。有的單位對監督執紀問責過程中發現的問題,往往采取大事化小、小事化了的處理態度,認為是人都可能犯點錯誤,批評教育一下就算完事,也不看“錯誤”的性質如何,就想和稀泥,你好,我好,大家好,當老好人。“事不關己,高高掛起”。監督執紀存在“寬鬆軟”現象。四是少數紀檢監察幹部不敢、不善、不會監督。紀檢監察人員素質參差不齊,個別紀檢幹部,怕得罪人,怕丟“票”,高舉輕放較為突出。有的單位紀檢幹部年紀偏大;有的紀檢單位缺乏財務和法律專業人員,履職能力不強,且缺少專業培訓;有的單位,口頭上支持紀檢工作,實際上紀檢監察隊伍不健全,隨意抽調紀檢幹部現象較為普遍。

二、法律服務工作中紀檢監察工作存在問題及原因

(一)對加強黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性認識不到位,工作重視不夠。

一些基層單位認為不管錢、不管物,又沒有行政審批權(公權少),加之認為法律服務單位屬純業務部門,法律服務工作任務又繁重,認為黨風廉政建設和反腐敗工作是可有可無的小事,從而沒有把黨風廉政建設和反腐敗工作擺上重要議事日程,抓黨風廉政建設和反腐敗工作流於形式。

(二)“兩個責任”壓力傳導不夠。

一些單位在落實黨風廉政建設“兩個責任”方麵還是存在重形式輕落實、重安排輕檢查、被動應付、方式單一現象,滿足於開個會、作個記錄、簽個責任書,實實在在的落實舉措不多,沒有建立有效落實責任的工作平台。雖然大部分單位都製定了責任書,但壓力向下延伸傳導不夠,具體責任人主動承擔、落實責任的自覺性、主動性不夠,單位與單位之間推進力度不一,落實上存在一定差距。有的單位對貫徹落實黨風廉政建設責任製過程中把工作重點放在督促協調落實責任製的日常工作上,而對責任追究不多,也使落實監督責任打了折扣。有的單位考核工作缺乏具體量化標準,定性多定量少,發現問題的能力不強,不能全麵準確反映責任製落實情況。

(三)製度建設不完善,執行不到位。

一些基層單位不是按照自身實際情況製定製度規範,而是直接套用上級的製度規定,搞上下一般粗;或是製度製定前沒有經過認真研究,為了製定製度而製定,使製度的針對性和實際操作性大大降低。有的單位製度的宣傳力度不夠,幹部群眾不熟悉、不了解,製度的普及率、知曉率低。有的單位製度執行意識不強,沒有把製度的貫徹實施擺上重要位置,遵守製度的自覺性差。有的單位製度執行的監督檢查、責任追究機製缺失,其最終結果就是製度有與沒有一個樣,執行不執行一個樣,從而導致這些製度走樣變形,甚至被忽視、架空。

(四)作風不實,執行力、落實力不強。

有的單位部分黨員幹部“四個意識”停留在口頭上,在實際工作中存在畏難情緒、懶政怠政和不作為現象。有少數黨員幹部缺乏事業心和責任感,工作作風飄浮,不敢擔當,遇事推諉扯皮,執行力、落實力不強。有少數單位黨員幹部紀律規矩意識淡薄,自律能力不強,自覺遵守執行“八項規定”不夠嚴格。

(五)紀檢檢察隊伍履職能力不強。

少數單位的紀檢幹部能力素質還不適應淅形勢、新要求,存在履職能力不強、缺乏擔當精神及不敢監督、不會監督、不善監督的問題。有的不思進取,思想懈怠,主要表現在心理上“浮”、作風上“漂”、工作上“散”。有的不敢擔當,當老好人,主要表現在不想作為、不敢監督、不敢擔責。有的不講原則,執紀不嚴,主要表現在履職不到位,執紀監督不嚴。

三、加強法律服務工作紀檢監察工作的對策和建議

(一)推動“兩個責任”落實,切實擔負起全麵從嚴治黨政治責任。

一是要加強對習近平新時代中國特色社會主義思想和上級會議精神的學習貫徹,切實把思想和行動統一到全麵從嚴治黨的總要求上來。司法行政係統各級紀檢監察部門要認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想和相關會議精神,全麵領會,準確把握,牢固樹立“四個自信”,切實增強“四個意識”,堅持全麵從嚴治黨、依規治黨,堅持挺紀在前、紀在法前,強化監督執紀問責,始終保持懲治腐敗高壓態勢,持之以恒抓好抓實作風建設,把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭不斷持續引向深入。

二是要主動履職,積極推動“兩個責任”的落實。司法行政係統的紀檢監察部門要認真落實“三轉”要求,厘清職責,明確責任,以推動落實“兩個責任”為抓手,加強督促檢查,著力推動管黨治黨落到實處,通過督促班子成員切實履行“一崗雙責”、積極協助製定兩個清單、健全工作製度、完善工作機製、把黨風廉政建設納入目標考核、廣泛開展多種形式的黨風廉政教育等,推動建立上下聯動、壓實責任、齊抓共管的工作局麵,促進廣大黨員幹部不斷提高黨章黨規黨紀意識,堅持黨性原則,樹立紀律規矩意識,打牢廉潔從政的思想政治基礎。

三是要強化考核追究機製。要嚴格實行“一案雙查”,不斷強化追責問責,對違反黨的政治紀律和政治規矩、組織紀律、工作紀律,“四風”問題突出的部門,既要追究當事人的責任,又要追究主體責任和監督責任。對履行“兩個責任”不力,造成嚴重後果的依紀依規嚴肅問責,以常態化、製度化問責推動“兩個責任”落實。

(二)聚焦紀檢監察主業主責,嚴肅查處違紀違規行為。

司法行政係統各級紀檢部門要圍繞“監督執紀問責”主業主責,堅持把紀律規矩挺在前麵,加強督促檢查,有力促進“兩個責任”落到實處。一是要運用監督執紀“四種形態”,持續保持懲治腐敗高壓態勢。堅持有案必查、有腐必懲,要堅持把嚴明紀律體現在日常管理監督中,真正把紀律和規矩挺起來、嚴起來。二是針對法律服務工作特點,突出紀律審查重點。圍繞黨委政府重大決策部署和部門工作安排落實、三重一大事項、行政審批,法律服務執業監管、機關和窗口部門工作作風等重點,強化監督檢查,做到監督零縫隙、執紀零盲點。三是要抓早抓小,防微杜漸,嚴格分類處置問題線索,把那些不收斂不收手,問題嚴重、群眾反映強烈的三種情況作為紀律審查的重點,嚴肅審查、嚴厲懲治。四是建立與“四種形態”相適應的紀律審查工作機製,從“查違法”轉向“盯違紀”,對苗頭性、傾向性問題,及時提醒告誡,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態;要運用黨紀輕處分、組織處理等方式,及時對輕微違紀行為進行處理,達到教育挽救、懲前毖後,懲處少數、教育多數目的,實現政治效果和社會效果有機統一。五是落實典型案件定期點名道姓通報製度,提升案件查辦效果,達到查處一人、警示一片、教育一批的目的。做好典型案件分析,分析總結規律,查找管理漏洞,為建立健全製度體係、規範管理提出可行有效的管理建議和意見。

(三)健全完善製度,提高廉政風險防控水平。

加強法律服務工作中的紀檢監察工作,最根本的是加強製度建設,用完善的製度規範解決法律服務工作中可能麵臨的各種問題,提高法律服務的法律效果和社會效果。一是加強“製度鐵籠”建設。圍繞構建科學有效的權力製約和協調機製,努力推進減政、減負、減支,認真落實負麵清單、權力清單、責任清單、風險清單,進一步建立健全司法行政係統工作目標、崗位責任、正向激勵保障、負向懲戒約束“四位一體”機製從嚴管理幹部辦法。二是構建符合法律服務工作特點的廉政風險防控管理體係。圍繞法律服務工作核心業務和流程,認真查找崗位職責、業務流程、製度環境以及外環境等方麵可能發生腐敗的風險點,建立與紀檢、審計、財務等部門相配合的日常監管機製,重點對各項法律服務經費使用等進行事前、事中、事後監督管理。三是嚴格執行黨務政務公開。實行黨務政務公開製度,讓權力在陽光下運行,自覺接受社會和群眾監督。四是建立信息監督製度。通過設立黨風廉政意見箱、電子信箱、熱線電話、召開座談會、發放征求意見表、深入基層調查研究等方式,就黨員幹部在思想作風、工作作風、廉潔自律、經營管理等方麵廣泛征求意見和建議,發現問題及時做出調整和處理。

(四)鍥而不舍糾正“四風”,推動建立作風建設長效機製。

司法行政係統各級紀檢部門要繼續堅持不懈地落實中央八項規定精神,要堅持問題導向,要將重要時間節點連成線,繼續加強對公務用車、公務接待、職務消費、厲行節約等規定執行情況的監督檢查,嚴肅查處公款吃喝、公款旅遊、公款送禮等問題。要密切注意“四風”新動向新表現,緊盯隱形變異問題,對置中央三令五申於不顧,依然我行我素的典型違紀行為絕不姑息,發現一起,查處一起,持之以恒糾正“四風”。要進一步暢通群眾訴求渠道,加強庸懶散治理,整治律師、公證、基層法律服務等領域的不正之風,不斷提高司法行政係統法律服務工作人員服務質量和水平。要把貫徹執行廉潔自律準則作為改進作風的重要抓手,引導黨員幹部自覺培養高尚情操,自覺反對和抵製不良風氣,遠離紀律底線,不碰紀律紅線。

(五)加強自身建設,努力打造忠誠、幹淨、擔當的紀檢隊伍。

人才興則事業旺,隻有高素質的人才隊伍,才能促進紀檢監察事業的順利開展。加強隊伍建設,一是要選準配強紀檢隊伍。要把講黨性重原則、勇於擔當敢於負責的優秀幹部選拔充實到紀檢隊伍當中,提高紀檢隊伍的執行力和戰鬥力。二是要強化理想信念教育。積極開展理想信念、優良傳統和作風教育、反腐倡廉法規製度教育和道德修養教育,引導各級紀檢幹部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,切實做到權為民所用、情為民所係、利為民所謀。三是要加強業務知識的培訓。在培訓的對象選擇上,要以紀檢監察專職幹部為重點,同時對基層黨組織的紀檢委員進行業務培訓。在培訓內容上要以能力素質為導向,著力提高紀檢監察幹部服務、保障和促進法律服務健康發展的能力,以及有效防治腐敗的能力。在培訓方式上要綜合運用講授式、研究式、案例式、體驗式等教學方法,著力提高教育培訓質量。


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